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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。因此，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村公路建設(shè)將隨之進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。與之相適應(yīng)，如何構(gòu)筑符合新農(nóng)村建設(shè)要求的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)如何更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，也將成為全社會共同面對的一個(gè)重大課題。
2003年以來，酒泉市以甘肅省交通廳農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，即道路運(yùn)輸“村村通”試點(diǎn)為契機(jī)，加快農(nóng)村運(yùn)輸站場建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村道路運(yùn)輸條件得到了切實(shí)改善，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了運(yùn)輸基礎(chǔ)保障。到2005年底，全市共建成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站，70個(gè)村級停靠點(diǎn)，完成客運(yùn)量近248萬人次，貨物流量800多萬噸，近20萬農(nóng)民群眾人均直接增加收入128元。
肅州區(qū)被列為全省農(nóng)村客運(yùn)“村村通”首批試點(diǎn)以后，市、縣兩級政府立即成立“村村通”建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，全市上下迅速形成市縣鄉(xiāng)村互聯(lián)互動、各有關(guān)部門積極支持、全社會共同參與的格局，“村村通”試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，受到省交通廳和省運(yùn)管局的充分肯定。目前，該項(xiàng)工程已延伸到敦煌市及肅州區(qū)剩余鄉(xiāng)村和金塔、安西、玉門、阿克塞、肅北等縣市。
1．堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)合理選址。我們嚴(yán)格按照省運(yùn)管局的要求，堅(jiān)持有利于農(nóng)民群眾出行、有利于農(nóng)產(chǎn)品輸轉(zhuǎn)、有利于農(nóng)村旅游開展、有利于商貿(mào)集散地形成的原則，力求做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站和村停靠點(diǎn)建設(shè)同步推進(jìn)，力求達(dá)到“以路促運(yùn)，以運(yùn)促路”的互動效果，力求實(shí)現(xiàn)建成一個(gè)站點(diǎn)、繁榮一方經(jīng)濟(jì)、美化一片環(huán)境的目標(biāo)。市、縣兩級交通部門走訪群眾，勘察路況，召開多種形式座談會，摸清了全市農(nóng)村路網(wǎng)路況、客源客流、物資流向、農(nóng)民出行要求等第一手資料，科學(xué)合理規(guī)劃了農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)和線路。
2．廣開籌資渠道，多方籌措資金。實(shí)施“村村通”，資金是關(guān)鍵。我們堅(jiān)持“省上補(bǔ)一些，市縣籌一些，發(fā)動村民投工投勞干一些，吸引社會資金投一些”的原則，在積極爭取省上的補(bǔ)助資金的同時(shí)，市縣兩級政府在財(cái)政十分困難的情況下，每年列支一部分專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施包括“村村通”工程予以補(bǔ)助；在動員村民積極參與的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸引社會資金投資，先后涌現(xiàn)出了“車站＋農(nóng)戶”、“車站＋診所”等多種建設(shè)模式，大大緩解了建設(shè)資金困難，并保證了停靠點(diǎn)有效管理和有序運(yùn)行。
3．精心組織施工，確保工程質(zhì)量。全面實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，明確由市縣交通公路部門為業(yè)主，市交通局全面負(fù)責(zé)農(nóng)村公路改造工程的實(shí)施，市、縣交通、運(yùn)管部門把該項(xiàng)工作納入年度主要工作目標(biāo)，責(zé)任到人，層層落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，采取“陽光程序”確定施工單位，組織專業(yè)人員實(shí)施工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量合格率達(dá)100％。
同時(shí)，還建立了定期調(diào)度制度、片區(qū)督辦制度、質(zhì)量巡檢制度、交叉檢查制度和質(zhì)量保證金制度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時(shí)通報(bào)，及時(shí)整改，做到萬無一失。
4．加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)有序發(fā)展。針對“村村通”工程，我們制定了專門的運(yùn)行管理辦法，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)交通主管部門所有，經(jīng)營權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，業(yè)務(wù)上接受行業(yè)管理；按照行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘人員，融資者優(yōu)先經(jīng)營的原則，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與建設(shè)和管理“村村通”工程的積極性；采取統(tǒng)一線路、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一進(jìn)站、循環(huán)運(yùn)行的公交化模式，鄉(xiāng)站有線路牌、村點(diǎn)有運(yùn)行圖，各村點(diǎn)都有駐站班車；除保證一定的候車面積外，站點(diǎn)其余部分均可用于多種經(jīng)營，使鄉(xiāng)村車站逐步向“農(nóng)村交通超市”方向發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站可向客運(yùn)公司按標(biāo)準(zhǔn)收取客貨運(yùn)代理服務(wù)費(fèi)；交通、運(yùn)管部門相應(yīng)降低通村客運(yùn)車輛的費(fèi)用，在分路段限定農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)上限的同時(shí)，全面放開農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)，實(shí)行政府指導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)；對客運(yùn)線路采取遠(yuǎn)近搭配、“冷熱”捆綁、輪換發(fā)班的方式，使各經(jīng)營者均衡發(fā)展。
“村村通”建設(shè)直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)民群眾，加快了農(nóng)村客流、產(chǎn)品流、信息流，農(nóng)村客運(yùn)條件和乘車環(huán)境大為改善，得到了農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)，顯示出了強(qiáng)大的生命力。
1．加快了農(nóng)產(chǎn)品的流通。“村村通”工程完善了農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快了城鄉(xiāng)物資交流，擴(kuò)大了農(nóng)村集貿(mào)市場數(shù)量與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的原料輸出由單純的種植向初加工、深加工的轉(zhuǎn)變，提高了增加值，從根本上加快農(nóng)產(chǎn)品的輸轉(zhuǎn)和流通，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
2．拓寬了農(nóng)民增收的路子。“村村通”工程的實(shí)施，加快了農(nóng)村商品、農(nóng)副產(chǎn)品及信息的流通和人員的流動，拓寬了農(nóng)民增收渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)行近一年多來，肅州區(qū)沿山片區(qū)僅貨物流量同比就增加近30萬噸，人均增收近100元；如果全市5個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“村村通”，年可增加貨運(yùn)量150萬噸，客運(yùn)量400萬人次，農(nóng)民群眾人均直接增收150元左右，同時(shí)還可直接或間接提供就業(yè)崗位近2800個(gè)。
3．完善了農(nóng)村運(yùn)輸?shù)臋C(jī)制。“村村通”開通后，肅州區(qū)在試點(diǎn)片區(qū)首先組建了全省首家民營農(nóng)村客運(yùn)公司“興生民營客運(yùn)公司”。之后又以“一線一公司”的方式，先后成立了3家通村民營客運(yùn)公司，整合運(yùn)輸車輛223輛，并通過政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了“三合一”，為通村客運(yùn)公交化創(chuàng)造了條件。到目前，全市農(nóng)村運(yùn)輸市場基本達(dá)到100％的民有民營公司化運(yùn)營，100％的行政村通了班車，初步形成了城鄉(xiāng)結(jié)合、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村、村通村、集市通集市的串村組、串集市的農(nóng)村運(yùn)輸模式。
4．方便了農(nóng)民群眾的出行。鄉(xiāng)站村點(diǎn)的建設(shè)，使農(nóng)民群眾不再頂酷暑、冒嚴(yán)寒在路邊候車，加之運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，空調(diào)車、專用車也為農(nóng)民群眾的出行和趕集提供了更為舒適、方便、安全的乘車條件。肅州區(qū)還將城市公交運(yùn)營半徑由4公里延伸至10公里，直接輻射到城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到“農(nóng)村班車進(jìn)城，公交客車下鄉(xiāng)”，形成了城鄉(xiāng)公交資源共享、相互銜接的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，我們將緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高通達(dá)深度，努力實(shí)現(xiàn)村村互通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)互動的道路運(yùn)輸目標(biāo)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出更大的貢獻(xiàn)！
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