城市公交“十三五”規(guī)劃出臺(tái) 治堵不能依賴“兩限”
北京市小客車指標(biāo)管理系統(tǒng)網(wǎng)站日前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,2016年第三年期普通小客車指標(biāo)申請(qǐng)中簽率為0.138%,即725位申請(qǐng)者中一位;比上期個(gè)人普通小客車中簽率0.14%還要低。而不用搖號(hào)的新能源汽車指標(biāo)申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈,截至第三期,個(gè)人新能源小客車指標(biāo)申請(qǐng)數(shù)達(dá)37540個(gè),個(gè)人新能源指標(biāo)已用掉73.6%,按照目前的情況,個(gè)人新能源指標(biāo)在8月25日即將配置完畢。
在北京,想買車是越來(lái)越難了。可是北京的交通狀況并沒(méi)有隨著限購(gòu)、限行政策的實(shí)施得到多大改善。擁堵是大城市的通病,機(jī)動(dòng)車限行、限購(gòu)已經(jīng)成為不少地方政府緩解交通擁堵的慣用方式,除北京之外,貴陽(yáng)、上海、廣州、天津、杭州、深圳也紛紛實(shí)行 “限牌令”,不過(guò)行車難、停車難、交通擁堵的問(wèn)題并沒(méi)有得到根治。在交通運(yùn)輸部日前公布的 《城市公共交通 “十三五”發(fā)展綱要》 (以下簡(jiǎn)稱 《綱要》)中,就將 “緩解城市交通擁堵”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入其中,為城市治堵支招。
謹(jǐn)慎采取“兩限”政策
為緩解交通擁堵, 《綱要》提出的第一條要求就是要合理選擇交通疏導(dǎo)措施。 《綱要》指出, “充分考慮城市人口規(guī)模、地理形態(tài)、空間布局和交通發(fā)展階段的差異性,引導(dǎo)各地依法建立以經(jīng)濟(jì)手段為主、行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。依據(jù)城市交通狀況,適時(shí)研究推進(jìn)城市交通擁堵收費(fèi)政策”。此外,《綱要》還提到要謹(jǐn)慎采取機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行的“兩限”政策,避免 “兩限”政策常態(tài)化;已經(jīng)實(shí)行的城市,適時(shí)研究建立必需的配套政策或者替代措施。
《綱要》一出,引來(lái)輿論對(duì)于限購(gòu)、限行將要取消的猜想。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的8月乘用車市場(chǎng)分析顯示,2016年6月末的汽車保有量前10位城市都突破220萬(wàn)輛,上海、天津、杭州、廣州等限購(gòu)城市的保有量排名較2015年都有下降,廣州甚至跌出汽車保有量前十名。流通協(xié)會(huì)認(rèn)為,在人口持續(xù)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)下,限購(gòu)城市的懶政嚴(yán)重抑制了私車消費(fèi)的增長(zhǎng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。在流通協(xié)會(huì)看來(lái),《綱要》的出臺(tái)對(duì)未限購(gòu)城市的限購(gòu)沖動(dòng)是很好的抑制。同時(shí),逐步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)化調(diào)控出行緩解擁堵,釋放大城市保有量潛力,也有利于“十三五”的消費(fèi)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)于北京、上海、廣州、深圳等已經(jīng)采取了 “兩限”的城市來(lái)說(shuō),未來(lái)的政策必定要做出改變,相應(yīng)的配套政策或替代措施將會(huì)出臺(tái)。如果限購(gòu)、限行政策停止,對(duì)于消費(fèi)者和汽車廠商來(lái)說(shuō)當(dāng)然是好事。對(duì)于緩解交通擁堵來(lái)說(shuō),限購(gòu)限行政策要退出,關(guān)鍵是找到一種行之有效的替代方案。而從 《綱要》的內(nèi)容來(lái)看,收取擁堵費(fèi)這樣的經(jīng)濟(jì)手段將成為未來(lái)緩解擁堵的主要政策方向。
其實(shí),收取擁堵費(fèi)已不是首次被提出。2010年北京在限購(gòu)政策剛推出時(shí)就曾提出過(guò)征收擁堵費(fèi)的構(gòu)想;在2013年印發(fā)的 《北京市2013~2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中也提及,將研究制定征收交通擁堵費(fèi)。近段時(shí)間,關(guān)于北京市要征收交通擁堵費(fèi)的消息又再次受到關(guān)注,2015年底北京市交通委公布了 “十三五”期間的交通發(fā)展要?jiǎng)?wù),提到 “適時(shí)出臺(tái)道路限行、擁堵收費(fèi)試點(diǎn)、錯(cuò)峰上下班等新政策”;在今年5月北京市政協(xié)召開(kāi)的霧霾治理問(wèn)題提案辦理協(xié)商會(huì)上,北京市環(huán)保局和交通委相關(guān)人士也表示,已經(jīng)初步制定交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案,目前處于進(jìn)一步深入研究和論證階段。
看來(lái),征收擁堵費(fèi)早已被列入計(jì)劃之中。雖然倫敦、紐約、新加坡都有征收擁堵費(fèi)緩解交通壓力的先例,但是我國(guó)的城市交通情況更加復(fù)雜,并不能完全照搬國(guó)外模式。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等,確定起來(lái)也并不那么容易。
征收擁堵費(fèi)是通過(guò)提高用車成本來(lái)抑制個(gè)人購(gòu)車和開(kāi)車的欲望,緩解交通壓力。而一些城市的經(jīng)驗(yàn)表明,在擁堵費(fèi)長(zhǎng)期征收之后,緩解交通擁堵的效果是遞減的。所以,對(duì)于擁堵費(fèi)何時(shí)征收、如何征收,到底能否達(dá)到緩解交通擁堵的根本目的還需要繼續(xù)論證,治堵的政策應(yīng)該也不會(huì)從 “兩限”直接切換到收取擁堵費(fèi)上來(lái)。
說(shuō)起限購(gòu)、限行政策,就不得不提國(guó)家大力推廣的新能源汽車。由于在 “兩限”城市不受限購(gòu)、限行的影響,新能源汽車銷量得到持續(xù)高速增長(zhǎng)。不過(guò),新能源汽車目前仍處于發(fā)展初期,消費(fèi)習(xí)慣還需要政策引導(dǎo),若此時(shí)再減掉不限行、不限購(gòu)的優(yōu)勢(shì),想繼續(xù)獲得消費(fèi)者青睞著實(shí)不易。一方面要緩解擁堵,一方面要大力發(fā)展新能源汽車改善空氣環(huán)境,二者之間如何權(quán)衡,政府部門還需從長(zhǎng)計(jì)議。
大力發(fā)展公共交通
數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)多數(shù)城市公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不足40%,與國(guó)外同類城市相比差距較大。不論是機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行,還是征收擁堵費(fèi),都是在限制消費(fèi)者買車、用車,可是消費(fèi)者之所以想買車,除了生活水平的提高以外,公共交通不發(fā)達(dá)也是很重要的原因之一。
《綱要》指出,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的出行需求相比,城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面仍沒(méi)有徹底改變,還存在一些亟待解決的問(wèn)題,比如城市公交在緩解交通擁堵等“城市病”方面的重要作用沒(méi)有完全發(fā)揮;城市公交服務(wù)模式單一、服務(wù)質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng);公交基礎(chǔ)設(shè)施不足等。
在緩解城市擁堵的問(wèn)題上, 《綱要》給出的解決方向是發(fā)展公共交通,鼓勵(lì)綠色出行,提高公共交通的便捷性、舒適性,讓民眾出行時(shí)優(yōu)先選擇公交。
按照 《綱要》的規(guī)劃, “十三五”時(shí)期,在地市級(jí)以上城市全面推進(jìn) “公交都市”建設(shè)。通過(guò)5年左右的建設(shè),實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)500米上車,城市交通綠色出行比例達(dá)到75%以上,500萬(wàn)人口以上城市,公交準(zhǔn)點(diǎn)率要達(dá)到75%以上。
除了建立起完善的城市公交運(yùn)行網(wǎng)絡(luò),《綱要》也十分推崇綠色出行方式,并提出要改善慢行交通出行環(huán)境,構(gòu)建 “安全、公平、便捷、連續(xù)、舒適、優(yōu)美”的步行、自行車等慢行交通系統(tǒng),科學(xué)建設(shè)城市公共自行車道及停放設(shè)施,在城市公交場(chǎng)站、商業(yè)辦公場(chǎng)所和社區(qū)等地提供充足、便捷的城市公共自行車停車位。
同時(shí), 《綱要》也提到要通過(guò)加強(qiáng)城市靜態(tài)交通管理來(lái)緩解交通擁堵。 《綱要》指出,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施,支持對(duì)中心城區(qū)實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段、分標(biāo)準(zhǔn)的差別化停車收費(fèi)政策。通過(guò)對(duì)道路供需矛盾突出、城市公交相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域適當(dāng)限制停車位供給、推行時(shí)間累進(jìn)制停車費(fèi)率政策,對(duì)停車換乘樞紐停車場(chǎng)免費(fèi)或低收費(fèi),以鼓勵(lì)群眾換乘城市公交進(jìn)入中心城區(qū)。
此外, “互聯(lián)網(wǎng)+”也可用來(lái)緩解擁堵,除了發(fā)展定制公交等多元化出行模式,還可充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加強(qiáng)出租汽車的運(yùn)營(yíng)調(diào)度和管理,降低出租汽車空駛率。
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