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　　2009年全國兩會近日召開，眾多汽車界的老總代表委員們就中國汽車行業前景發展提出有積極意義的提案議案。以下是全國人大代表廣汽集團總經理曾慶洪議案全文。 　　

　　一、案由

　　汽車作為人類生產出的大眾化產品之一，不僅蘊含著人與自然之間的關系，而且蘊含著人與人之間的社會關系，直接或間接地與整個社會利益掛鉤。汽車在給人類社會帶來巨大的社會效益和經濟效益的同時，也存在著安全事故隱患、交通堵塞、能源消耗、環境污染和危害人類身心健康等負面影響。從法律的角度上看，從汽車產品的研發設計、投產制造到銷售流通，直至回收利用各環節，無不與整個社會效益的創造密切相關。

　　改革開放30多年來，我國汽車行業配套法律法規和政策相應制訂和出臺，對我國汽車行業的發展起到了重大的指導和促進作用。但是，卻一直缺少一部專門的法律進行系統規范和調整。長期以來，我國對汽車行業實行嚴格的行政管理，在法制化管理方面，缺少行業基本法的指導，導致法律法規不健全、依法行政不規范、政府管理職能分散、“多頭管理”現象十分突出。這不僅浪費大量的人力、物力等公共資源，而且增加了汽車企業的負擔，阻礙了我國汽車產業的健康發展。因此，《車輛法》的立法已經成為立法機關亟待解決的重要議題。這部法律的制訂，對健全我國汽車行業的法律法規體系、改革汽車行業行政管理體制、統一產品認證型式、推動汽車管理法制化進程將起到巨大的推動作用。

　　二、案據

　　目前，我國汽車行業法律法規體系和管理體系還存在以下弊端：

　　1、法律法規不健全，政策貫徹實施不徹底

　　市場經濟是法制經濟，有市場必有法律，法律對市場主體的規范和引導影響深遠，可以說，法律是規范政府、市場和企業邊界最基本的制度性條件。盡管改革開放以來為扶持我國汽車行業的發展，國家已經圍繞汽車行業制訂和出臺了一系列的法律法規和政策，但尚未建立起系統、科學和規范的行業法律法規體系，其中，《車輛法》的缺失不得不說是一大遺憾。作為汽車行業最高法律效力的《車輛法》遲遲得不到制訂和出臺，使得我國汽車行業的發展缺乏宏觀的指導，各管理職能部門互相“打架”、推諉、扯皮的現象非常突出?！洞髿夥ā泛汀顿|量法》等相關的法律只涉及汽車管理的個別層面，而《汽車產業發展政策》、《汽車金融公司管理辦法》等相關政策又是由各部委制訂的，法律效力也不高，都或多或少存在功能性缺陷的問題。

　　同時，由于某些地方片面追逐地區利益，往往形成“上有政策，下有對策”的地方保護主義現象(如在解禁小排量汽車、實施油耗限值標準、禁止大噸小標和超載等方面有很多與政策不一致的做法)。使得很多中央政策無法獲得貫徹實施，執法不嚴、違法不究的現象在一定范圍內仍然存在，嚴重損害了行業的整體利益。

　　2、行業管理體制混亂，“多頭管理”問題突出

　　隨著我國汽車產業的發展，行業管理體制也歷經多次變革，目前，基本上形成了國家發展和改革委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家環?？偩秩髾C構承擔汽車產業管理職能的局面。同時，商務部、公安部、交通部和銀監會等部委也涉及汽車行業各環節的管理。各部委機構在其職權范圍內各自行使管理職能，先后頒布了《汽車產業發展政策》、《缺陷汽車產品召回管理規定》、《車輛購置稅征收管理辦法》、《二手車交易規范》、《汽車金融公司管理辦法》等一系列的法律法規和政策。這些法律法規和政策對于引導我國汽車行業的發展是有積極作用的，但是，由于政出多門，難免有門戶之見。不同的法規政策可能對同一問題存在不同的看法和要求，往往導致行業管理職能分散。一個政策的出臺要綜合權衡各方面的利益，而各部門均從自身利益出發，利益的權衡和分配難以協調，往往導致政策實施的流產，行業管理體制陷入混亂狀態，嚴重制約了我國汽車行業的健康發展。例如，在汽車產品認證中，新車上市要通過國家發改委、國家認證委和國家環?？偩值膹娭菩哉J證，同時受《車輛生產企業及產品》公告、《強制性產品認證標志管理辦法》、《3C認證管理》、《國家環保型式核準》等政策法規的調整。而公告認證、3C認證和環保認證有許多重復的內容，其中公告認證規定的檢驗項目總計為49項，3C認證規定的檢驗項目為47項，兩者完全一致的項目有44項，也就是說，這兩種認證的檢測項目重復率達到了90%。企業所有的產品等于是做了兩遍幾乎一致的檢測。

　　3、行業管理模式落后，行業監管不到位

　　我國目前的汽車行業管理模式基本上采取“生產前”準入制度管理，主要是通過行政手段設置嚴格的準入機制，限制汽車產品生產的數量。這種準入制度管理模式有利于扶持國內汽車生產制造商的發展和壯大，減少外國汽車產品和資本的沖擊。但是，這種準入制度忽略了生產中的管理和生產后的監督，進而造成我國汽車產品在生產中和生產后的監管處于灰色狀態。

　　此外，由于汽車行業行政管理體制的混亂和管理職能的分散，地方保護主義的盛行以及部門利益的權衡，再加上我國長期實行的“送檢制”，將送檢的主動權交給企業，這往往導致了生產過程汽車管理“機會主義行為”的盛行。另一方面，汽車行業生產后的管理環節，如注冊登記、年度檢查、稅收監管、道路交通、金融保險、缺陷召回和報廢回收等環節，涉及面廣，管理復雜，難免造成汽車行業管理效能的低下，監管約束的不到位。

　　基于我國汽車行業法律法規體系和管理體系的以上弊端，我們認為，《車輛法》的制訂和出臺已經迫在眉睫，它的制訂和出臺將對我國汽車行業的發展產生積極的推動作用：

　　1、《車輛法》的制訂和出臺是健全我國車輛管理法律體系的首要任務，有利于解決汽車行業相關行政法規和部門規章交叉、重疊、沖突的問題。

　　2、《車輛法》的制訂和出臺是解決政出多門、多頭管理、多重執法的關鍵措施，有利于理順汽車行業的政府管理體制，完善行政管理模式，實現了事前、事中、事后管理的有機結合。同時，實行集中化的縱向管理模式，有利于減少重復管理，降低管理成本，提高管理效率。如在汽車產品認證中，可將公告認證、3C認證和環保認證統一起來，實行檢驗項目互認，減少重復的檢驗項目。另外，也有利于簡化行政管理程序。如年檢費、年票費、保險費、養路費等汽車使用稅費管理，可以實行一站式收費制度，在條件成熟的地方，可以進行網上繳費、銀行代扣方式繳納稅費。

　　3、《車輛法》的制訂和出臺有利于我國汽車管理法律體系和技術標準與國際接軌。隨著汽車產業全球化步伐進一步加快，全球統一技術法規的聯合國協議已經正式生效，中國是該協議的簽署國，《車輛法》的制訂和出臺有利于汽車管理法律體系和技術標準與國際接軌。

　　三、方案

　　我國應借鑒發達國家汽車法制化管理的經驗，結合我國的實際國情，從維護整個公眾利益出發，制訂《車輛法》，對汽車產品實行從研發設計、市場準入認證、生產制造、銷售流通到回收利用各環節的法制化管理，建立完善的汽車行業法律法規體系。

　　《車輛法》作為汽車行業的最高效力的上位法，規定汽車行業的大原則，以統領并完善目前國內汽車行業的法律法規體系以及產品認證、注冊、檢測、維修、召回和報廢等一系列的管理制度，明確各管理機構的基本職能與權責關系，通過法制化的手段來規范和約束汽車行業各管理部門的行政權力。

　　《車輛法》建議分十章。第一章是總則，主要包括本法的立法目的、相關術語的定義和解釋；第二章是機動車認證制度，主要是規定機動車的認證體系；第三章是機動車注冊登記，主要規定機動車注冊登記制度；第四章是公路機動車安全標準，主要規定機動車的技術、安全、質量和環保等的要求和相關規定；第五章是公路機動車檢查和維修；第六章是公路機動車的檢測和機動車技術檢測協會；第七章是汽車報廢和回收制度；第八章是機動車注冊登記機構和信息公開，主要規定機動車注冊登記機構的相關制度；第九章是其他條款，主要規定針對已注冊機動車的強制措施制度；第十章是罰則，主要規定違反《車輛法》必須承擔的法律責任；最后是附則，主要規定法律的生效時間、其他相關法律的廢止和法律本身的溯及力以及未決事項(詳見附件1)。

　　附件1：《中華人民共和國車輛法》草案

　　附件2：美國、歐洲、日本車輛認證制度

　　以上議案已經以下各代表同意，現提請審議：

　　附件1：《中華人民共和國車輛法》草案

　　第一章 總則

　　主要包括本法的立法目的、相關術語的定義和解釋。

　　第二章 機動車認證制度

　　主要是規定機動車的認證體系：包括汽車產品的認證主體、認證形式和內容、認證標準和指標、認證程序、認證管理、認證收費和召回機制等機動車合格評審制度的規定。

　　第三章 機動車注冊登記

　　主要規定機動車注冊登記制度：包括機動車注冊登記的機關、注冊登記的法律效力、注冊登記的程序、注冊登記所需要的文件資料、注冊登記的申報、注冊登記標準、注冊登記的事項、牌照和臨時牌照的發放以及牌照的收費標準、變更和注銷、注冊登記的回復、登記機關和申請登記人必須遵守的事項。

　　第四章 公路機動車安全標準

　　主要規定機動車的技術、安全、質量和環保等的要求和相關規定。如機動車設備必須達到的標準：發動機、動力傳動、車輪車軸、操縱系統、剎車、燃料、電子、車體車身、物品裝載裝置、噪音、防火裝置、乘員規定和最大載重量等機動車設備必須達到的標準和要求；如機動車安全技術的附加條款，各地區可以在工業和信息化部規定范圍內附加條件；機動車的構造必須符合工業和信息化部規定的技術標準和環境污染控制以及其他質量安全規定。

　　第五章 公路機動車檢查和維修

　　主要包括機動車所有人對機動車的日常檢查和維修義務的相關規定；機動車維修機關和人員維修機動車的職業資格準入制度。

　　第六章 公路機動車的檢測(國家機構的年度檢測)和機動車技術檢測協會

　　主要包括機動車的檢驗方法、年檢機關、檢驗年限、檢驗證書的申請、注冊、再申請的制度規定；同時規定相關的技術檢驗機構和部門組成設立機動車檢測協會的制度：包括協會的設立、組成、時間、地點、管理權限、具體業務、管理制度、財務制度、監督制度、解散等制度規定。

　　第七章 汽車報廢和回收制度

　　主要規定機動車的報廢和回收處理制度。包括機動車報廢回收業的種類、申請報廢制度、報廢認證標準和技術安全標準、報廢回收企業制度、報廢回收企業必須遵守規則、報廢回收企業檢查員的職業資格準入制度。

　　第八章 機動車注冊登記機構和信息公開

　　主要規定機動車注冊登記機構的相關制度。包括注冊登記機構的名稱、性質、功能、業務、管理職權、相關資料和檔案的存檔、注冊登記事項的上報和處理程序；也包括注冊登記信息的登記和公開，比如信息提供機關提供信息的時間、內容、程序以及公眾查詢相關信息的規定。

　　第九章 其他條款

　　主要規定針對已注冊機動車的強制措施制度：包括強制扣押、臨時扣押機動車的執行機構、執行程序、執行內容、執行標準的規定；機動車所有人或相關被執行人對強制措施的復議申請制度的規定。

　　第十章 罰則(法律責任)

　　主要規定違反《中華人民共和國車輛法》必須承擔的法律責任：包括民事責任、行政責任、刑事責任，其根據相關條款予以相應的處罰。

　　附則

　　主要規定法律的生效時間、其他相關法律的廢止和法律本身的溯及力以及未決事項。