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　　《黃山市人民政府辦公室關于推進全市城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)經市政府研究通過，于2022年9月29日正式頒布施行，為便于社會公眾更好地理解有關內容和精神，現就《實施意見》出臺背景、發展目標、制定過程、主要內容、創新舉措、下一步工作舉措、辦理指南等方面進行解讀。

　　一、出臺背景

　　推進城鄉交通運輸一體化發展，提升公共服務水平，能夠讓城市發展成果惠及更多群眾，實現城鄉公共交通服務均等化與可持續發展，更好滿足人民群眾美好交通出行需求，為鄉村振興戰略提供堅實的交通保障。2020年以來，國家、省、市出臺的相關政策均提及“推進城鄉交通運輸一體化發展”。近年來，雖然我市城鄉交通運輸一體化水平得到了一定的發展，但整體水平與省內兄弟地市之間仍存在一定差距，為貫徹落實《中共黃山市委 黃山市人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》( 黃字〔2021〕13號)文件及市委農村工作會議精神，結合我市實際，在充分研究論證、廣泛征求意見建議的基礎上，制定了《實施意見》。

　　二、政策制定依據

　　1.《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》;

　　2.《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》;

　　3.《中共安徽省委、安徽省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》(皖發〔2021〕1號);

　　4.《交通運輸部關于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》(交規劃發〔2021〕51號);

　　5.《中共黃山市委、黃山市人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》(黃字〔2021〕13號);

　　6.市委農村工作會議精神。

　　三、發展目標

　　《實施意見》規劃，至2025年年底，全市城鄉交通運輸一體化服務體系基本建立，形成安全暢通、綠色智能、融合發展的城鄉交通運輸網絡，城鄉交通公共服務均等化水平進一步提升，人民群眾出行更加便捷，城鄉物資流通更加高效，支撐保障經濟社會持續健康發展更加堅強有力。量化指標主要有：(一)覆蓋全域、服務優質的一體化公交體系基本建立。全市建制村公交化通達比率達85%以上;(二)城鄉集配、終端便捷的城鄉物流運輸體系有序運轉。通過新建、改擴建、合作經營等方式，全市具備三種功能以上鄉鎮綜合運輸服務站比例80%以上，各區縣正常運營的客貨郵融合發展線路均達6條以上，客貨郵融合發展目標基本實現;(三)全市整體城鄉交通運輸一體化發展水平提升明顯。城鄉交通運輸一體化4A級達標區縣達100%，5A級達標區縣達70%。

　　四、主要內容

　　《關于推進全市城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的實施意見》(以下簡稱《意見》)共由指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、保障措施五個章節內容組成。

　　指導思想章節。明確“黨的十九大和十九屆歷次全會和中央農村工作會議精神、省委省政府關于深入貫徹鄉村振興重大戰略的部署決定”為指導思想，以完善城鄉交通基礎設施，推進城鄉交通運輸協調發展，實現基本公共服務均等化為目標，堅持“城鄉統籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結合”的工作思路。

　　基本原則章節。堅持“政府主導、部門聯動”、“以人為本、優化供給”、“分布推進、全面提升”的工作原則，在“分布推進、全面提升”原則上，明確要充分考慮現階段我市城鄉運輸存在的差異，著眼于綜合交通運輸體系建設和長遠發展，同時處理好改革、發展與穩定的關系，按照“一縣(區)一策”的工作思路，穩步推進農村客運公交化改造和客貨郵融合發展。

　　工作目標章節。明確到2025年“全市城鄉交通運輸一體化服務體系基本建立，形成安全暢通、綠色智能、融合發展的城鄉交通運輸網絡”，同時就覆蓋全域、服務優質的一體化公交體系基本建立，城鄉集配、終端便捷的城鄉物流運輸體系有序運轉，全市整體城鄉交通運輸一體化發展水平明顯提升三個具體工作提出了明確、量化的工作指標。

　　主要任務章節。由五個部分、共計15項工作任務組成。

　　建設科學、通暢的城鄉交通基礎設施體系部分工作內容3項，具體工作為加強城鄉交通規劃引領、加快完善農村基礎路網、加快完善城鄉交通運輸站場體系。

　　完善便民、安全的農村客運服務體系部分工作內容4項，具體工作為優化城鄉客運結構、完善城鄉客運價格形成機制、打造高品質城鄉客運服務，提升城鄉客運數字化出行服務水平。

　　打造暢通、集約的農村物流服務體系部分工作內容4項，具體工作為完善三級城鄉物流網絡、推進農村客貨郵合作發展、培育農村物流市場主體、推廣先進適用的技術裝備。

　　拓展惠農，多元的“交通運輸+”新業態部分工作內容2項，具體工作為積極發展“交通運輸+全域旅游”新業態、推動“交通運輸+電子商務”深度融合。

　　完善全面、智能的農村運輸安全監管體系部分內容2項，具體工作為提高標準化安全生產水平、提高智能化安全監管能力。

　　保障措施章節。共有加強組織領導，強化政策、資金支持，嚴格督導檢查3項內容。在加強組織領導部分，明確建立由政府牽頭多部門參與的工作機制，同時要求將相關部門、單位的建設任務納入政府年度工作績效考核;在強化政策、資金支持部分，要求各區縣要加大對城鄉交通運輸一體化發展工作的政策和財政支持力度，推動區縣政府將城鄉公共交通補助納入本級公共財政預算，同時明確對成功通過國家、省級示范驗收的，市財政以“以獎代補”形式安排配套獎勵資金;在嚴格督導檢查部分，明確將城鄉交通運輸一體化工作作為對各區縣政府考核的重要指標。

　　五、制定過程

　　市交通運輸局于2021年10月謀劃相關工作，于2021年11月擬定《關于推進全市城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的實施意見》(初稿)，同時委托合肥學院建筑工程系交通工程專業肖赟教授進行修改完善。2022年2月25日至3月10日先后完成交通系統內意見征求、市直相關單位意見征求工作，收到反饋建議5條，采納5條，根據反饋意見，再次對《意見》(初稿)進行修改。3月11日，在市交通運輸局網站向社會公開征求意見，征求時間為30天，收到建議1條，予以采納。5月9日，通過市交通運輸局局長辦公會專題研究，7月1日通過政法委社會穩定風險評估備案，7月13日通過市司法局合法性審查、7月25日通過市市場監督管理局公平競爭審查，并于8月17日通過市政府第十三次常務會議研究通過。

　　六、下一步工作打算

　　主要結合日常工作，做好《實施意見》的宣貫及實施工作。在實施過程中，認真履行行業管理部門職責，加強各部門之間的工作銜接力度，強化注重實施效果意見收集，切實推動各類工作有效開展。

　　七、主要名詞解釋

　　城鄉交通運輸一體化：城鄉交通一體化包含道路建設、站場建設、線路規劃、管理制度和經營模式等多方面，以實現“基本公共服務均等化”為目標，通過完善城鄉交通網建設、統籌城鄉交通運輸供給等手段，推進供給側結構性改革，補齊城鄉交通運輸發展短板，完善管理體制機制和政策保障體系，提升服務質量和水平，引領和支撐城鄉經濟協調發展。

　　八、解讀人咨詢電話

　　如有對《分類監管考核辦法》不理解之處，可咨詢黃山市交通運輸局，咨詢電話：0559-2558970(工作日8:00-12:00,14:30-17:30)