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　　客車網(wǎng)2025年7月16日獲悉，在倡導(dǎo)綠色出行、緩解擁堵、提升城市活力的當(dāng)下，“免費(fèi)公交”這個(gè)概念，正從邊緣話題逐漸走向政策討論的中心。它究竟是成本高昂的“烏托邦”，還是城市交通可持續(xù)發(fā)展的“下一站”?

　　一、什么是“免費(fèi)公交”?并非字面意義的“零成本”

　　業(yè)內(nèi)專家普遍強(qiáng)調(diào)，“免費(fèi)公交”并非指運(yùn)營成本為零，而是指乘客在特定范圍、特定群體或特定時(shí)間段內(nèi)，無需支付車票費(fèi)用即可乘坐公共汽車。其背后的核心邏輯是：將公共交通視為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，如同公園、圖書館，其運(yùn)營成本由政府財(cái)政、專項(xiàng)稅收或特定基金承擔(dān)，而非直接向乘客收取。

　　“這是一種‘轉(zhuǎn)移支付’”東南大學(xué)交通學(xué)院李教授指出，“本質(zhì)上是社會(huì)財(cái)富的再分配，目的是通過降低甚至消除使用門檻，最大化公共交通的吸引力，從而達(dá)成更廣泛的公共政策目標(biāo)，如減少私家車依賴、緩解擁堵、降低污染、促進(jìn)社會(huì)公平等。”

　　二、 全球探索：星星之火，模式各異

　　“免費(fèi)公交”并非全新概念，全球已有部分城市進(jìn)行了不同形式的嘗試，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　1. 盧森堡：2020年開始嘗試全民免費(fèi)公交

　　為緩解日益加劇的交通擁堵問題，從2020年3月1日起，盧森堡公布所有公共交通，包括火車、電車和公共汽車會(huì)免費(fèi)運(yùn)營，成為全球首個(gè)乘坐公共交通免費(fèi)的國家。

　　盧森堡模式極具象征意義，證明了全民免費(fèi)的可行性。但其成功高度依賴極小的人口規(guī)模(約65萬)、高額的國家稅收以及作為富裕國家的特殊地位。這種模式對大型城市或財(cái)政能力有限地區(qū)的直接復(fù)制性較低。

　　2. 湖南常寧免費(fèi)公交：2008年開始的縣級市“破冰探索”

　　據(jù)常寧市政府工作網(wǎng)，常寧免費(fèi)公交自2008年7月1日開通，當(dāng)?shù)?ldquo;把免費(fèi)公交當(dāng)作品牌來做，免費(fèi)公交自開通之日起，每天投入運(yùn)行車輛50輛，日均載客量達(dá)到8千多人次，年載客量達(dá)到300多萬人次，每年為市民節(jié)約出行開支”。截至目前，有3條線路一直保持著免費(fèi)乘坐模式。

　　常寧作為縣級市，人口規(guī)模相對可控(城區(qū)約20萬)，公交線網(wǎng)和運(yùn)營復(fù)雜度較低，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對可承受。其意義在于打破了“免費(fèi)不可能”的思維定式，提供了小城市實(shí)踐的樣本，關(guān)鍵在于可持續(xù)性，需要長期穩(wěn)定的財(cái)政承諾和高效優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營管理。

　　三、免費(fèi)公交的挑戰(zhàn)與隱憂

　　公交運(yùn)營成本(車輛購置更新、燃料/電力、人員工資、維護(hù)保養(yǎng)、場站建設(shè)等)是巨大的、持續(xù)增長的剛性支出。即使當(dāng)前有財(cái)政補(bǔ)貼，在‘免費(fèi)’模式下，補(bǔ)貼金額將呈幾何級數(shù)增長。在經(jīng)濟(jì)下行壓力或財(cái)政收入波動(dòng)時(shí)期，確保這筆龐大且不斷增長的預(yù)算極其困難。需要建立長期、穩(wěn)定、多元化的資金保障機(jī)制，而非僅靠地方財(cái)政‘硬扛’。

　　免費(fèi)模式可能導(dǎo)致客流量激增，公交運(yùn)營壓力劇增。如果沒有同步的運(yùn)力(車輛、司機(jī))大幅投入和服務(wù)優(yōu)化，極易導(dǎo)致?lián)頂D、延誤、服務(wù)品質(zhì)下降，反而損害公交吸引力，形成惡性循環(huán)。新增運(yùn)力的成本又將進(jìn)一步加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　四、通向“未來”的可能路徑：務(wù)實(shí)與創(chuàng)新

　　“免費(fèi)公交”的未來不在于追求不切實(shí)際的“全民絕對免費(fèi)”，而在于探索更務(wù)實(shí)、可持續(xù)、精準(zhǔn)化的公交出行與共享出行模式。

　　精準(zhǔn)免費(fèi)：對特定區(qū)域(如新區(qū)、交通薄弱區(qū))或特定線路(如微循環(huán)、接駁線)實(shí)施免費(fèi)。

　　企業(yè)合作：在規(guī)范管理前提下，吸引企業(yè)參與特定線路或車輛的運(yùn)營贊助。

　　數(shù)字化管運(yùn)營：利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析需求，優(yōu)化線網(wǎng)和調(diào)度，提高資源利用效率，減少“無效出行”。

　　分步實(shí)施：采取試點(diǎn)先行、小步快跑策略，在特定區(qū)域、特定群體或特定時(shí)段進(jìn)行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，評估效果(客流變化、擁堵緩解、環(huán)境影響、成本效益等)，再?zèng)Q定是否及如何推廣。

　　五、免費(fèi)不是終點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)才是公交的未來

　　“免費(fèi)公交”模式的根本目的是吸引人們選擇公共出行，減少私人交通出行，這一愿景令人向往，但它絕非簡單的“取消票價(jià)”。它是一場關(guān)于城市治理智慧、財(cái)政平衡能力、社會(huì)公平理念、交通系統(tǒng)效率，特別是公交出行品質(zhì)提升的綜合大考。當(dāng)我們談?wù)?ldquo;免費(fèi)公交的未來”時(shí)，我們實(shí)際上是在探討：如何用智慧化、數(shù)字化和可持續(xù)的方式，讓城市公共交通成為城市生活中市民真正令人愉悅、不可或缺的“首選”。