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　　2025年7月21日客車網(wǎng)訊——

新能源公交補貼賬務(wù)處理困境與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展思考

　　韓學(xué)卿

　　一、背景與核心問題

　　2015年國家為推動新能源公交發(fā)展，實施購車款全額補貼政策。公交公司在政策引導(dǎo)下將大量未達報廢年限的燃油車提前報廢(無國家補償)，利用補貼資金購入新能源公交車。在后續(xù)財務(wù)處理中，存在看似矛盾的現(xiàn)象：

　　1. 折舊成本與遞延收益的“抵消”效應(yīng)：新能源車輛正常計提折舊計入運營成本，但將等額折舊金額確認為遞延收益并分期計入損益。表面看，折舊費用被遞延收益“沖減”，導(dǎo)致財務(wù)報表中“折舊”對運營虧損的貢獻被顯著弱化甚至消失。

　　2. 燃油車提前報廢補償缺位：政策未對提前退役的燃油車提供額外補償，其剩余價值損失完全由企業(yè)承擔(dān)，形成顯著的成本缺口。

　　3. “賬面盈利”與“現(xiàn)金流困境”的矛盾：購車補貼作為“遞延收益”分期釋放確認為收入，疊加折舊“抵消”效應(yīng)，財務(wù)報表可能顯示盈利。然而，公交公司承擔(dān)著政府指令性低票價的公益責(zé)任，票款收入遠不足以覆蓋龐大的日常運營成本(人工、能源、維護、場站、管理等)。購車補貼形成的“賬面利潤”并非可用現(xiàn)金流，反而可能誤導(dǎo)地方政府認為企業(yè)“不賠錢”甚至“有利潤”，從而減少或取消至關(guān)重要的日常運營補貼。

　　二、問題實質(zhì)剖析

　　1. 會計處理扭曲成本真實：

　　新能源車的巨額購置成本(本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān))通過政府補貼轉(zhuǎn)移支付，會計處理(折舊+遞延收益對沖)掩蓋了公交資產(chǎn)真實的、巨大的經(jīng)濟成本消耗。

　　燃油車提前報廢產(chǎn)生的沉沒成本未得到合理體現(xiàn)和補償，進一步扭曲了成本結(jié)構(gòu)。

　　2. 政策不對等與隱性成本轉(zhuǎn)嫁：

　　激勵新能源 ≠ 忽視歷史成本：鼓勵新能源替代是正確方向，但要求企業(yè)獨自承擔(dān)舊資產(chǎn)提前退役損失，構(gòu)成實質(zhì)性的政策不對等。這部分損失最終轉(zhuǎn)化為對公交企業(yè)凈資產(chǎn)和現(xiàn)金流的侵蝕。

　　補貼性質(zhì)混淆： 購車補貼本質(zhì)是資本性投入支持，用于資產(chǎn)更新;維持公益性的低票價運營，需要的是經(jīng)常性運營補貼。現(xiàn)行核算方式(將購車補貼相關(guān)遞延收益計入利潤)容易混淆二者，導(dǎo)致地方政府對公交真實經(jīng)營困難的誤判。

　　3. “賬面盈利”掩蓋運營危機：

　　基于上述會計處理和政策不對等，財務(wù)報表可能呈現(xiàn)“健康”甚至“盈利”假象。

　　現(xiàn)實是：票款收入杯水車薪，日常運營剛性支出持續(xù)發(fā)生。購車補貼形成的“利潤”無法用于支付油電費、司機工資、車輛保養(yǎng)。一旦地方政府據(jù)此削減運營補貼，公交公司將立即陷入嚴重的現(xiàn)金流枯竭困境，服務(wù)質(zhì)量下降、線路萎縮甚至停運風(fēng)險陡增。

　　三、潛在風(fēng)險與后果

　　服務(wù)質(zhì)量下滑：資金短缺導(dǎo)致車輛維護不足、班次減少、司機待遇降低，最終損害公眾出行體驗和城市運行效率。

　　行業(yè)不可持續(xù)： 長期“失血”經(jīng)營打擊企業(yè)積極性，影響后續(xù)車輛更新和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　財政風(fēng)險后置：忽視真實運營成本，可能在未來因系統(tǒng)性問題爆發(fā)(如大面積停運)而被迫投入更大財政資金進行挽救。

　　政策目標偏離： 鼓勵新能源公交的環(huán)保與便民初衷，可能因基礎(chǔ)服務(wù)能力削弱而大打折扣。

　　四、解決路徑建議

　　1. 明晰補貼性質(zhì)，分賬核算：

　　資本性補貼：清晰界定用于購置新能源車輛的補貼。其會計處理需更透明反映政府投入，避免對運營損益產(chǎn)生過度扭曲(如可探索在權(quán)益項下處理或更清晰披露其影響)。確保不影響對運營盈虧的真實判斷。

　　運營性補貼：建立基于科學(xué)成本規(guī)制的常態(tài)化運營補貼機制。核算應(yīng)清晰反映因執(zhí)行低票價政策導(dǎo)致的合理虧損，該虧損應(yīng)由財政足額、及時補償。這是維持公益服務(wù)可持續(xù)的關(guān)鍵現(xiàn)金流來源。

　　2. 正視歷史成本，合理補償：

　　對因政策要求提前報廢的燃油車，應(yīng)承認其經(jīng)濟損失。可考慮提供一次性專項補償，或在計算運營補貼時將其作為合理歷史因素納入成本基數(shù)。體現(xiàn)政策的公平性。

　　3. 完善成本規(guī)制與補貼機制：

　　建立公開、透明、科學(xué)的公交服務(wù)成本核算體系。明確包含合理折舊(反映資產(chǎn)消耗)、燃油車提前報廢損失分攤、人工、能源、維修、管理費用、合理利潤(如需)等全部成本要素。

　　基于核定的成本與低票價預(yù)期收入的差額，確定精準、足額、及時的運營補貼額度與撥付流程。補貼標準應(yīng)定期評估調(diào)整，反映成本變化。

　　4. 強化信息披露與績效管理：

　　要求公交企業(yè)在財務(wù)報表附注中詳細披露政府補貼的性質(zhì)(購車/運營)、會計處理方法及其對損益的影響，清晰剝離“賬面利潤”與“運營現(xiàn)金流”。

　　財政補貼的發(fā)放應(yīng)緊密掛鉤服務(wù)質(zhì)量、效率、安全等績效指標考核，確保公共資金有效使用。

　　五、結(jié)語

　　新能源公交的發(fā)展是國家戰(zhàn)略，其公益性本質(zhì)要求可持續(xù)的財政支持體系。當(dāng)前的賬務(wù)處理困境，實質(zhì)是資本性支持對運營成本真實性的掩蓋、歷史成本轉(zhuǎn)嫁的不公以及運營補貼機制的脆弱共同作用的結(jié)果。破解之道，在于回歸公交服務(wù)的本質(zhì)屬性，通過明晰補貼性質(zhì)、分賬核算、科學(xué)規(guī)制成本、足額保障運營補貼、合理補償歷史負擔(dān)，構(gòu)建一個透明、公平、可持續(xù)的政策與財務(wù)框架。唯有如此，才能讓綠色公交行穩(wěn)致遠，真正惠及于民，避免“賬面盈利”下的隱性危機爆發(fā)。地方政府需清醒認識到，保障公交正常運轉(zhuǎn)的“活錢”(運營補貼)，遠比購車時的一次性投入更為關(guān)鍵和持久。(作者：韓學(xué)卿 河北省張家口萬全區(qū)順達公交有限責(zé)任公司)